CONCEPTOS
MÁS IMPORTANTES SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Introducción y contexto: La evolución de la
participación ciudadana.
La participación ciudadana es un concepto que
surge dentro del debate sobre una nueva gestión pública respecto del cual
podemos afirmar que empieza a tener un amplio desarrollo en América
Latina. Por participación ciudadana ha
de entenderse el proceso de colaboración entre entidades estatales con
organizaciones sociales no estatales y puede ser en doble vía, es decir, de las
entidades estatales hacia el particular o del particular hacia las entidades
estatales.
La participación ciudadana entendida en el
marco de la asociatividad gobierno-sociedad, ha
desembocado en el concepto de ciudadanía activa.
En primer lugar, la ciudadanía active surge por
cuanto existe una preocupación por el bien común (siendo ésta una característica esencial
de cualquier democracia), pero no es ésta la razón por la cual la ciudadanía se
vuelve activa. Acorde con Wilding y Jochum (2007), el interés propio, económico y social juega
un papel motivacional en el proceso de la ciudadanía activa al encontrar que se
actúa mejor colectivamente en la esfera de la democracia que vino a
fortalecerse en la primera parte del siglo XX. Hoy en día, quienes controlan la
acción política son diferentes y aún las instituciones políticas empiezan a
volcarse a estos cambios debido en parte a la influencia que ejercen las
necesidades colectivas.
Por eso en lo local, las iniciativas ciudadanas han tratado
de ir directamente a lo público,pasando por las estructuras tradicionales de
representación y la creación de alternativas.
En otras palabras, el compromiso directo de alguna manera genera mayor
legitimidad que la representación. Ahora, si lo que se pretende es llegar a la
opinión pública, de otro lado, la política debe reforzarse en cuanto al
comportamiento de lo público y al cambio institucional para ser más reflexivos
en la toma de decisiones. En este ambiente de ciudadanía activa se han
incubando y desarrollado conceptos diversos, que podemos considerar en
constante evolución y con un dinamismo de
tal magnitud que estamos seguro que apenas han empezado a dar algunos
resultados, en comparación con los que pueden
generar en el futuro.
Bajo este paraguas y abanico de opciones en
constante desarrollo y evolución, se expresa la participación ciudadana, en
este rico ambiente hay muchos conceptos vinculados a la misma, de los cuales
hemos escogido cinco para desarrollar en el presente reporte del Módulo II.
2. Conceptos más importantes en torno a la
participación ciudadana.
En el marco de
las lecturas realizadas a lo largo de la materia, que proponen y analizan diversos conceptos que generan y potencian la
participación ciudadana, nos parecen especialmente relevantes los siguientes:
-
Comunidades de práctica.
-
Colaboración.
-
Liderazgo.
-
Innovación.
-
Voz
2.1 Comunidades de
práctica.
Estimamos que el
concepto de Comunidades de Practica, CPs, es novedoso, inclusivo y lo
suficientemente elástico para dibujar una combinación de
asociatividad-actividad-compromiso que se
refleja en los elementos esenciales a la misma como son: El dominio, la
comunidad y la práctica.
Atendiendo a la
definición de CPs[1]
y si bien las mismas no necesariamente atienden a una OSC, pues el concepto de
CPs, puede aplicarse a diferentes manifestaciones del hacer grupal o colectivo,
lo cierto es que las mismas pueden trascender a estados o situaciones de
participación social bastante robustos y sustentables, pudiendo ser
consideradas como la masa crítica que puede dar origen a figuras de
participación ciudadana razonablemente coherentes y estables con capacidades y
conocimientos suficientes para constituirse en OSC o similares con capacidad de
dialogo, experticia y sustentabilidad en el tiempo.
Como ejemplo de una
comunidad de práctica que ha migrado hacia una OSC se menciona el Grupo de
Rescate Venezuela, que nació a principios de los años 70 en Caracas, producto
de la confluencia e interrelación de varias personas que colaboraban de manera
individual en acciones de rescate. Estas individualidades contaban en mayor o
menor medida con conocimientos de: primeros auxilios avanzados, técnicas de
supervivencia en selva y mar, conocimientos de técnicas de rescate o de
técnicas que contribuyen a realizar actividades de rescate como rappel,
helitactica, comunicaciones, cartografía, montanismo, escalada, buceo, entre
otras. Dado que estas personas (alrededor de 8) coincidían en situaciones de
rescate, decidieron crear una sociedad civil sin fines de lucro especializada
en rescate en zonas de difícil acceso.
Desde ese modesto
inicio en los años 70, donde confluyeron los elementos esenciales de dominio,
comunidad y práctica, el GRV se ha mantenido como una referencia en materia de
rescate en Venezuela, siendo el primer grupo de rescate que se formalizó en el
país, manteniéndose activo hasta la fecha y apoyándose en herramientas
electrónicas como una página web (http://www.rescatevenezuela.org/) un grupo de yahoo, reservado solo para miembros
(G_R_V@yahoogroups.com), una cuenta twitter con más de 12.600 seguidores, un
canal en Youtube (http://www.youtube.com/user/videosgrv) donde se pueden ver videos actividades y entrenamiento
del GRV.
En su rol de comunidad
de práctica el GRV se fortalece y actualiza sus capacidades técnicas, de
financiamiento, de intercambio y mejoramiento de su conocimiento colectivo,
para ello se abre anualmente un curso de aspirantes a los cuales se transmite
este conocimiento y experiencias consolidadas y mejoradas a través de los años.
Asimismo tiene ofertas de capacitación tanto para el sector público como privado,
habiendo diseñado y ejecutado capacitaciones para las fuerzas armadas de
Venezuela, inclusive.
El GRV también ha
participado en la revisión de la legislación aplicable a las organizaciones
voluntaria de rescate, mantiene un constante intercambio con organizaciones
similares o relacionadas nacionales y extranjeras.
2.2Colaboración
El concepto de
colaboración es muy importante, de hecho, así se califica en el lista de conceptos
claves de Social by Social, el cual no se limita a la acción de colaborar
propiamente dicha, sino hacerlo a través o en el marco de herramientas
tecnológicas que permiten que la colaboración se extienda más allá de los
límites físicos, temporales e institucionales u organizacionales. Todo sin
debilitar el sustrato humano, cultural y de fiabilidad o confianza que requiere
una acción de colaboración para cumplir sus fines.
Como ejemplo de
colaboración tenemos el de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, PAH, que es un movimiento de
participación ciudadana que se originó es España para, mediante presión social,
evitar los desahucios de las viviendas impagadas, generalmente ocupadas por
personas de pocos recursos, o en situación de desempleo, o en edades tales que
no pueden conseguir trabajo, y que al no poder pagar la renta se activa un
procedimiento muy expedito que permite el desalojo forzado de la vivienda y que
aun cuando el banco se quede con la vivienda, se mantiene una importante
porción de la deuda en dinero, es decir, no opera la dación en pago. Esta
situación ha generado, inclusive, situaciones de suicidios.
La PAH
ha adelantado una serie de iniciativas y campanas que incluyen:
-
Que se permita la donación en pago y que por ello quede liquidada la
hipoteca con el banco.
-
Impulsar y proponer una Iniciativa Legislativa Publica, ILP, que
consiste en recoger un número suficiente de firmas para modificar la
legislación en la materia.
-
Stop desahucios. Una vez que se conoce la posibilidad de un desahucio,
mediante medios tecnológicos (twitter, correo, página web o blog), se congregan
activistas de la PAH en la vivienda para evitar el procedimiento de
desahucio. Hasta el 28-02-13 la PAH había
logrado la paralización de 577 desahucios.
-
Asesoría colectiva, donde informan a los interesados acerca de sus
derechos y como opera el procedimiento de desahucio.
La actividad descrita no solo es
esencialmente colaborativa, sino que se apoya en herramientas tecnológicas para
extender el alcance de esa colaboración, de hecho mucho de los activistas que
se apersonan al momento de un desahucio, en cualquier ciudad de España, en la
mayoría de las ocasiones ni siquiera conocen a los afectados por el desahucio,
lo cual implica un alto grado de colaboración social, solidaridad y hasta un sentido de defensa
colectiva (hoy por ti, mañana por mí).
También
informan en su página web (http://www.afectadosporlahipoteca.com) los
datos de una cuenta
bancaria donde se pueden hacer contribuciones.
2.3
Liderazgo.
El
concepto de liderazgo está ampliamente estudiado y desarrollado, sin embargo en
el entorno de la participación social el liderazgo debe cuidarse de manera que
dicho liderazgo no se confunda o desnaturalice las metas de la participación ciudadana.
En ocasiones hay liderazgos que han fagocitado o debilitado las instancias,
movimientos o instituciones que crearon y lideraron, hasta desdibujarlos y
perder el norte. Ejemplos de esta situación sobran, en todos los ámbitos y
países.
Particularmente
en el contexto de la participación ciudadana un líder o grupo de líderes con
ideas claras, entusiasmo y capacidad de galvanizar posiciones, es un elemento
muy importante, pero cuando un liderazgo que se torna mesiánico, populista o
cuenta con una agenda oculta o paralela, definitivamente se va a perjudicar el
desempeño de la participación ciudadana.
Dada la
manera como está evolucionando la participación ciudadana, la existencia de
herramientas tecnológicas, la evolución de conceptos como la transparencia,
rendición de cuentas, la riqueza de las interacciones e intercambio de
información, la apertura de espacios para manifestarse y proponer cosas, el
liderazgo como lo conocimos y conceptuamos hace un tiempo está cambiando, los
mismos líderes de cualquier ámbito insisten en la necesidad de oír más a la gente. Por ello, en el
marco de la participación ciudadana, el liderazgo debería y debe estar en un
ejercicio de equilibrio y a esto contribuyen otros conceptos relevantes y que
estimamos esenciales a la participación ciudadana como son las comunidades de
práctica, la colaboración, la transparencia, entre otros, que le imprimen
sustentabilidad a una acción o movimiento de participación ciudadana.
Como
ejemplo de este liderazgo maduro y equilibrado podemos señalar el que ha
imprimido el poeta Javier Sicilia al Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad. Es conocido el liderazgo de hecho que ha asumido Javier Sicilia en el
Movimiento, quien ha contribuido con su fortaleza de espíritu, lenguaje,
presencia mediática y capacidad de movilización a la visibilidad del movimiento
y sus metas, impulsando y apoyando una iniciativa legislativa (Ley General de
Victimas), manifestaciones multitudinarias o acciones civiles, mesas de
trabajo, reuniones con autoridades, preparación de documentos y muchísimas
otras acciones o actividades que han dado carta de ciudadanía a este
movimiento. Consideramos que el liderazgo de Javier Sicilia no ha sido
excluyente sino incluyente. El Movimiento se ha desarrollado y fortalecido en
todo México y el extranjero, de hecho se ha generado una Red Global por la Paz
en México. El movimiento cuenta con su página web
(http://movimientoporlapaz.mx/), cuenta de twitter y Facebook entre otras
herramientas informáticas.
Hay que
resaltar que en la actualidad el peso del liderazgo o la visibilidad del
Movimiento no depende de Javier Sicilia, quien inclusive así lo ha manifestado
y ha dado un paso a un lado, para
permitir el desarrollo del movimiento y el surgimiento de líderes locales o
hasta nos atreveríamos a calificarlos de animadores del movimiento, de forma
que el mismo no se debilite por la figura de un liderazgo exagerado. Para
terminar con este ejemplo citamos la leyenda que encontramos en la página web
del Movimiento, la cual en pocas palabras refleja la concepción del mismo: “No hay camino para la paz, la paz es el camino - El
silencio es el grito más fuerte; ahí donde nace la palabra.”
2.4
Innovación.
Proponemos
la importancia del concepto de innovación para la participación ciudadana, en
el sentido planteado como concepto clave en Social by Social. En efecto la
innovación, que consiste básicamente en modificar o cambiar las cosas
introduciendo nuevos elementos o enfoques, aquí se traduce en la implementación
de estos nuevos elementos como las herramientas tecnológicas, conceptos como
las comunidades de práctica, enfoques originales que permiten desarrollar
métodos o protocolos para hacer las cosas que en general permiten la evolución,
desarrollo, maduración y visibilidad de las formas de participación ciudadana.
Así
vemos como la aplicación de la tecnología en la participación ciudadana ha
significado y generado todo un menú de opciones para identificar, diseñar,
implementar y consolidar proyectos de participación ciudadana. En este orden de
ideas, es rotundo su aporte debido a la capacidad de
las nuevas tecnologías de comunicación en transformar a la ciudadanía en
constructores de la democracia; ayuda a tener mayor accesibilidad a un costo
menor que las demás herramientas en la gestión de inclusión. Además, estos
nuevos medios poseen un potencial de crecimiento e innovación, lo cual atrae
simpatizantes al uso de ellas.
Estas modernas tecnología (Gibson, Andy, et. al ,Pag13) dan nuevas
herramientas y plataformas para el desarrollo de ideas, prestar servicios,
organizar actividades, circular información, involucrar a la gente, establecer
la rendición de cuentas, resolver problemas y compartir las mejores prácticas.
Esta nueva comunicación moderna puede mejorar la sociedad civil: personalizando el diseño de los
servicios públicos; mejorar la eficiencia,
haciendo que los recursos sean menores y ejecutar más actividades; se enriquece la inclusión, con una disminución de la brecha y mejora la transparencia, tanto para el escrutinio
de la información como la rendición de cuentas.
Con una visión innovadora apoyada en las nuevas tecnologías se
potencian las posibilidades de desarrollar proyectos ciudadanos.
Para crear un proyecto
exitoso (Gibson, Andy, et. al, Pág. 40), los líderes
inteligentes se centran en dos objetivos: generar apoyo y definir objetivos claros.
Sin embargo, no todo es fácil, hay que enfrentar la resistencia al cambio,
siendo (Gibson, Andy, et. al, Pág. 41) una de las
barreras principales para el uso de nuevas tecnologías en las organizaciones.
Esta barrera es tanto para el director como el empleado; pérdida de
productividad y fracasos costosos proyecto, riesgo de reputación, distracción
de los objetivos básicos, etc. Uno (Gibson,
Andy, et. al,
Pág. 41) de los mayores obstáculos es el medio a perder el control y/o dar a la
gente autonomía para tomar riesgos. En este ambiente de proyecto social, la
innovación tiene un rol muy relevante, no solo por la manera de enfocar las
cosas, sino por su capacidad para explicarlas y hacerlas más comprensibles y
aprehensibles por todos los interesados,
buscando generar espacios para articular
oportunidades de forma más coherente y convincente, traduciendo las
preocupaciones de la gente.
2.5 Voz.
Este concepto fue sugerido
por el Dr. Tejeda, para quien el mismo tiene una relevancia notable. Al
respecto y después de elaborar un poco sobre el mismo y revisar el alcance que
se le asigna en Social by Social, hay que concluir coincidiendo con la
importancia del mismo.
Para esto echamos manos de
una imagen que nos es familiar a todos y que se refleja en la frase de “una voz
en el desierto”, en el sentido del absurdo de hacer un esfuerzo de hacerse oír
cuando sabemos que nuestra voz no va a llegar a nadie. En la actualidad,
podemos decir que tal imagen está en vías de ser superada, pues ahora el
desierto no es tal sino porque a través de la tecnología se amplifica y
multiplica nuestra voz, reflejándose y dispersándose en un océano de voces, con
una alta probabilidad de ser no solo oída sino escuchada. De hecho, la potencia
y alcance amplificado que tiene cada persona es tal, que no solo se limita a la
voz, sino se extiende a la imagen, a la lectura, a las ideas, en fin a
cualquier modalidad de comunicarse que podamos utilizar a través de los
diversos medios a nuestra disposición.
El contraste de la
situación actual con el pasado es brutal, pues hacerse sentir, expresarse y
comunicarse en el pasado reciente estaba muy limitado. Así solo aquellos que
contaban con recursos económicos, influencias, poderes facticos o capacidades
notables, podían acceder a estas vías de comunicación tradicionales. Por el
contrario, y gracias a las nuevas tecnologías, se ha democratizado la
posibilidad de hacerse oír y sentir. Inclusive esn el futuro posiblemente se
genere una suerte de “identidad o personalidad digital” como podría calificarse
nuestra manera de expresarnos y comunicarnos a través de estas herramientas
tecnológicas.
Ejemplo de lo dicho es la
existencia y reconocimiento de blogs, videos, páginas web (personales o
instituciones) que expresan opiniones, imágenes, conceptos, conocimientos y
demás expresiones que nunca habrían sido
conocidas ni reconocidas en los medios del pasado. Así tenemos el blog de Yoani
Sanchez en Cuba (Generación Y).
3. Conclusión
En nuestra
opinión las conclusiones de lo antes planteado son las siguientes:
-
El momento actual es de
efervescencia de la participación social y ciudadana. Tan es así, que los
actores económicos, políticos y demás instancias de poder que tradicionalmente
han tomado o han estado involucradas en las decisiones que afectan a las
sociedades, no parecen estar aun en capacidad de administrar este embate de
participación ciudadana que se realiza en todo momento y bajo cualquier medio,
con alcances que superan todo lo visto en el pasado. Prueba de esto es la
contribución de la participación ciudadana en el movimiento denominado
“primavera árabe”
-
El aporte e impacto de las
nuevas tecnologías en la participación ciudadana es importantísimo y en este
momento ni siquiera es ponderable o podemos pronosticar el peso que tendrá en
el futuro en el desempeño de las sociedades, pero lo cierto es que están
modificando la forma de ser y actuar de la sociedad, de las instancias de poder
y de las autoridades a todos los niveles.
-
Los conceptos expuestos, entre otros también relevantes,
sustentan lo expresado en las conclusiones anteriores. Concepciones como las
comunidades de práctica, la colaboración, el liderazgo, la innovación y la voz, en la forma como están siendo
planteadas y desarrolladas contribuyen sustantivamente a abrir espacios y modos
de comunicación e intercambio que desembocan en el empoderamiento de los
ciudadanos, las comunidades y las sociedades en un alcance que aún no se puede
estimar.
Bibliografía
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Salamanca, España. pp. 141-164.
Gibson, Andy; Wilcox, David; et. al [2009]: Social by
social. United Kingdom.
http://movimientoporlapaz.mx/
[1]Grupos de personas que comparten una preocupación o entusiasmo por algo que hacen y que aprenden a hacer mejor,
en tanto interactúan regularmente.
