Transparencia, fiscalización y rendición
de cuentas, son tres funciones íntimamente interrelacionadas cuyo propósito
general es el logro de una eficiente administración pública, en beneficio de la
sociedad. Define brevemente los conceptos antes mencionados
La
transparencia se ha considerado como una necesidad conjunta entre las Entidades
y Federaciones, siendo (Ugalde, Luis C. Pág. 8) una característica que abre la
información de las organizaciones políticas y burocráticas al escrutinio
público mediante sistemas de clasificación y difusión que reducen los costos de
acceso a la información del gobierno.
Fiscalización,
es un (Ugalde, Luis C. Pág. 8) mecanismo para supervisar los actos de gobierno,
pero no siempre implican la obligación de los gobernantes para informar de
manera periódica sobre sus decisiones y acciones.
La
rendición de cuentas, es la (Ugalde, Luis C. Pág. 7) obligación de todos los
servidores públicos de dar cuentas, explicar y justificar sus actos al público,
que es el ultimo depositario de la soberanía en una democracia
Describe de manera general el proceso de
elaboración de las leyes de ingresos y presupuestos de egresos de la federación
y de las entidades federativas -incluyendo los periodos y plazos límites-, y
así mismo describe brevemente el proceso histórico que conllevó a que la
facultad de aprobación de éstos sea exclusiva del Poder Legislativo.
Es un proceso reiterado el cual anualmente los ejecutivos
(Ugalde, Luis C. Pág. 11) estatales envían a sus respectivos congresos sus
propuesta de ingreso y gasto para su aprobación. El ejecutivo cuenta con la
prerrogativa exclusiva para integrar la iniciativa, mientras los diputados la
discuten y con la mayoría absoluta del quórum o la totalidad de los miembros
del Congreso, la aprueban, si bien el Ejecutivo se reserva la facultad de vetar
en caso de no compartir el proyecto.
En caso de que los diputados no aprobaran un año el
presupuesto, también ellos se verían afectados con la decisión. Algunas (Ugalde,
Luis C. Pág. 12) entidades federativas incorporan la posibilidad de efectuar
la “reconducción del presupuesto” ante la eventualidad de que la legislatura no
apruebe en tiempo el paquete presupuestal.
Este mecanismo, presente en el caso de Aguascalientes, Colima y
Michoacán, entre otros estados, consiste en usar un presupuesto para asegurar
recursos suficientes para asegurar recursos suficientes para las labores de
gobierno.
¿Cuáles
son los principales actores involucrados en la rendición de cuentas? Describe
brevemente su papel.
Uno de los principales (Ugalde, Luis
C. Pág. 19) actor es el Congreso, cuya acción es elaborar su
propuesta de gasto y es enviada al Ejecutivo para integrarla a la iniciativa.
Además supervisa a la Comisión de Vigilancia y atiende casos de irregularidades;
recibe el informe anual del Ejecutivo y llama a comparecer y por último
realizan su declaración jurada.
Contaduría
Mayor, elabora su
propuesta de gasto, supervisa las cuentas de las entidades públicas, realiza
inspecciones y presenta informes a la Comisión de Vigilancia. Además los
miembros de la Contaduría elaboran su declaración jurada.
Comisión
de Vigilancia,
solamente supervisa las diligencias de la Contaduría y presenta informes al
Congreso.
Poder
Ejecutivo, remite al
Congreso la iniciativa de egresos e ingresos; pone periódicamente a disposición
de la Contaduría la cuenta pública. Envía el informe anual y se presenta a
comparecer y sus funcionarios elaboran su declaración jurada.
Contraloría
del Estado, recibe
las declaraciones, las analiza, solicita información adicional y realiza
inspecciones.
Tribunal Superior de Justicia, dicta sentencia; elabora
su propuesta de gasto; aplica sanciones penales y los magistrados elaboran su
declaración jurada.
Y por último, uno de los actores más
importante la Sociedad, presenta
querellas.
Realiza un cuadro sinóptico-conceptual
con los principales elementos que una cuenta pública debe incluir de acuerdo
los principios generales de contabilidad gubernamental.
La
cuenta pública a través de la contabilidad gubernamental (Osornio Corres, F.
Pág. 171) busca comprobar el ejercicio presupuestario previamente aprobado.
Además, también determinar las obligaciones y responsabilidades de los
encargados del manejo de los ingresos y egresos públicos, así como la elaboración
de un documento que contenga la totalidad de la información financiera para su
análisis y aprobación por parte de la Cámara de Diputados.
Según
mandato de ley en el (Ley General de Contabilidad Gubernamental. Pág.10) articulo
18 nos dicta que “ el sistema estará conformado por el conjunto de registros,
procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios
técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e
interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la
actividad económica, modifican la situación patrimonial del gobierno y de las
finanzas públicas.” Desde luego, está (Ley General de Contabilidad
Gubernamental. Pág.10) contabilidad se basará en un marco conceptual que
representa los conceptos fundamentales para la elaboración de normas, la
contabilización, valuación y presentación de la información financiera
confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y
permitirá ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la
finanzas públicas.
Además de lo anterior, existe una (Osornio
Corres, F. Pág. 178) estructura de la información de la cuenta pública debe de
estar contener dos apartados: exposición de motivos, que debe analizar los
estados presupuestarios que conforman la cuenta pública y un breve estudio de
comportamiento de la economía y el apartado son los estados financieros
presupuestados.
En fin, (Osornio Corres, F. Pág. 171) la cuenta
pública es la justificación de los gastos y el cumplimiento de los programas
autorizados en el decreto de presupuesto.
¿Cuál es el diagnóstico presente de la
administración hacendaria y qué propuestas se han realizado en torno a la
modernización de ésta?, además contesta, ¿cuáles son las principales
limitaciones de la rendición de cuentas en el ámbito municipal y de acuerdo a
tú criterio, qué otras propuestas consideras como necesarias a ser realizadas?
En el diagnostico se destaca un
faltante (Declaratoria a la Nación y Acuerdos de los Trabajos de la PCNH, Pág.
40) una lineamiento e instrumentos de administración tributaria; la
descentralización del gasto público está pendiente diversos procesos federales
y las finanzas estatales. La falta de un modelo e instrumentos de gestión del
gasto público, que facilite la identificación de los beneficiarios de los
programas de apoyo.
A nivel estatal y municipal hay un deficiente normativa y
mecanismos para la gestión de la deuda y administración del patrimonio
públicos. El profesionalización de los servicios públicos, no existe
instrumentos jurídicos ni políticas para el desarrollo del recurso humano.
Como respuesta a estás área de mejora,
existen propuestas (Declaratoria a la Nación y Acuerdos de los Trabajos de la PCNH,
Pág. 73) en donde la modernización y hacer más eficiente los sistemas de
recaudación es medular. Además la modernizar el ejercicio del gasto público y
los procesos presupuestarios. Promover la profesionalización, capacitación y
servicio civil de carrera, de la mano con una aplicación de modelos e
instrumentos de modernización en el ámbito hacendario.
Dentro
de las limitaciones en materia de transparencia, fiscalización y rendición de
cuentas se puede resumir (Declaratoria a la Nación y Acuerdos de los Trabajos
de la PCNH, Pág. 44) en: un desacuerdo sobre las competencias para la
fiscalización del ramo 33; discrecionalidad en la fiscalización de recursos
federales transferidos a los estados; y la poca claridad en los criterios de auditoría.
Como propuesta personal es necesario sistematizar el proceso de rendición de cuentas con ajustes
normativos que indique el conjunto de funciones, competencias y actividades de
los sujetos tanto activos como pasivo, todo esto cimentado en regulación constitucional
que introduzca la obligación de ser eficiente
y responsable por parte del funcionario.
Bibliografía
Bibliografía
de referencia
Declaratoria a la Nación y Acuerdos de
los Trabajos de la Primera Convención Nacional Hacendaria, 2004. D.F., México.
Ley General de Contabilidad
Gubernamental de 2008. Última reforma
DOF 31-12-2008. D.F., México.
Osornio Corres,
Francisco [1992].
Aspectos jurídicos de la Administración Financiera en México. UNAM: México.
Recuperado electrónica: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=483
Ugalde,
Luis Carlos [2011].
La rendición de cuentas en los gobiernos estatales y municipales. D.F. México
Bibliografía
de consulta
